3月20日上午，擘畫(huà)新時(shí)代藍圖的2018年全國兩會(huì )正式落下帷幕。
新時(shí)代東風(fēng)浩蕩，中國夢(mèng)曙光在前。實(shí)現人民對美好生活的向往，是我國決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的目標所在。每一個(gè)食業(yè)人的身后，都是一方水土、一方百姓。作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、舌尖上的民生工程，食業(yè)必須在全產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節追求高質(zhì)量發(fā)展，為公眾提供安全可靠、營(yíng)養美味的產(chǎn)品。食業(yè)人積極暢言，談發(fā)展，話(huà)改革，為實(shí)現人民對美好生活的向往拿出智慧方案，以?shī)^斗創(chuàng )造不凡，在新征程上書(shū)寫(xiě)新的傳奇。
孫寶國委員
科普與科創(chuàng )要“比翼齊飛”
“聲稱(chēng)無(wú)添加，王婆在賣(mài)瓜，到底加沒(méi)加，誰(shuí)來(lái)監管它?合法添加劑，從未出問(wèn)題，安全又合理，無(wú)須去質(zhì)疑……”掃一掃孫寶國院士名片背后醒目的二維碼，一首朗朗上口、通俗易懂的千字詩(shī)映入眼簾。這首已為許多消費者所熟知的有關(guān)食品添加劑的科普詩(shī)，是新當選為全國政協(xié)委員的中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長(cháng)孫寶國利用閑暇之余創(chuàng )作的。多年來(lái)視科普為一種責任的孫寶國院士，更將科普放在他今年的提案中。
為此，本報記者就專(zhuān)家該如何做好食品安全科普、如何看待科普與科創(chuàng )之間的關(guān)系等問(wèn)題，專(zhuān)訪(fǎng)了孫寶國院士。
法規和標準漏洞待補
孫寶國的兩個(gè)提案之一是禁止在食品標簽和廣告中使用“不含食品添加劑”等字樣的建議。孫寶國告訴記者，許多百姓還沒(méi)有了解食品添加劑在保障食品安全、提升食品質(zhì)量和健康水平方面發(fā)揮的重要作用，存在“談添(食品添加劑)色變”的現象。為什么會(huì )“談添色變”?孫寶國認為原因如下：
輿論的誤導造成了人們對食品添加劑的錯誤認識。孫寶國說(shuō)，食品添加劑在各類(lèi)食品中使用的例子不勝枚舉，但有的企業(yè)一邊使用食品添加劑，一邊把“無(wú)添加”“不添加”“零添加”作為噱頭，在食品標簽上醒目標示類(lèi)似“不添加防腐劑、不含人工色素、不含人工香料”“不加香精、不加防腐劑、色素，不含農藥、激素、膽固醇”，甚至“不含人工糖精”等字樣;還有的企業(yè)在各種媒體上做沒(méi)有食品添加劑的廣告宣傳。
孫寶國認為，之所以會(huì )出現這種情況，是當前食品安全法規和標準存在漏洞，讓一些食品企業(yè)鉆了空子。食品安全國家標準《預包裝食品標簽通則》中并沒(méi)有明確規定不準標示食品中沒(méi)有什么或沒(méi)有添加什么，《中華人民共和國廣告法》中也沒(méi)有明確規定不準宣傳食品中沒(méi)有什么或沒(méi)有添加什么。這些食品安全法規和標準的漏洞，給了一些食品廠(chǎng)家可乘之機。
對此，孫寶國建議：一是盡快修訂完善食品安全國家標準《預包裝食品標簽通則》，明確規定預包裝食品標簽禁止標示食品中不含有的成分，禁止使用“無(wú)添加”“不添加”“零添加”之類(lèi)字樣;二是盡快修訂完善《中華人民共和國廣告法》或進(jìn)行司法解釋?zhuān)髁罱棺觥盁o(wú)添加”“不添加”“零添加”之類(lèi)的廣告;三是進(jìn)一步加強食品添加劑科學(xué)知識的普及工作，讓生產(chǎn)者和消費者對食品添加劑的作用和安全性有更科學(xué)的了解和認識。
專(zhuān)家要擅長(cháng)什么講什么
多年來(lái)，孫寶國一直致力于科普工作。作為一位多次榮膺國家科技大獎的院士，為何多年來(lái)執著(zhù)于食品安全領(lǐng)域的科普工作，哪怕面對“拍磚”等逆境也不退縮?在孫寶國看來(lái)，做好科普工作和科學(xué)創(chuàng )新同樣重要。
“公眾對食品添加劑的誤解造成的社會(huì )恐慌，已經(jīng)影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定?？破展ぷ魇强冈诩缟系呢熑??！泵鎸κ称诽砑觿┍划斪魇称钒踩疤孀镅颉钡膯?wèn)題，孫寶國深刻認識到，普及食品添加劑科學(xué)知識已到了刻不容緩的地步，而做好科普工作，除了要找到民眾對食品添加劑誤解的癥結所在，還要注重科普的方式和方法。
專(zhuān)家應該如何作科普?孫寶國說(shuō)：“專(zhuān)家要擅長(cháng)什么講什么，要有虛心學(xué)習的態(tài)度，對自己不熟悉、不了解的領(lǐng)域，要以小學(xué)生態(tài)度來(lái)學(xué)習?？破諘r(shí)，一定要結合自己的科研工作或者科研成果，在自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內做科普。知道的講，不知道的不講?！?/p>
他強調，專(zhuān)家在做科普時(shí)要跳出“科研模式”，用老百姓聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，把高深的道理講好。做科普就應該深入淺出，講大實(shí)話(huà)、講真話(huà)，讓老百姓聽(tīng)得懂、記得住。
科創(chuàng )與科普并重
“科普還是要注重方式和內容，要抓住熱點(diǎn)問(wèn)題，解惑老百姓最關(guān)心的問(wèn)題?！睂O寶國說(shuō)，在《躲不開(kāi)的食品添加劑》中所設的118個(gè)問(wèn)題，正是各個(gè)院校學(xué)生深入百姓，在1萬(wàn)多份實(shí)地問(wèn)卷調查中梳理出來(lái)的。對這些問(wèn)題進(jìn)行回答以及科普需要匯集眾家之所長(cháng)。此書(shū)正是集北京工商大學(xué)、中國農業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、中國海洋大學(xué)、福州大學(xué)、浙江萬(wàn)里學(xué)院等6所院校、9位專(zhuān)家的智慧而成，每位專(zhuān)家都在自己最擅長(cháng)的部分做科普工作?！翱破諆热菀欢ㄒ獪蚀_?？破?，不是學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，而是科學(xué)普及活動(dòng)，講出來(lái)的話(huà)必須是正確的?！睂O寶國說(shuō)。
“科技創(chuàng )新與科學(xué)普及密不可分，食業(yè)要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，不能只注重科創(chuàng )，而忽視科普?！睂Υ?，孫寶國表示，不管是對于食業(yè)發(fā)展還是科研工作者本身，科普都有著(zhù)很重要的作用。全民科學(xué)素質(zhì)提升了，解決了疑惑和誤解，食業(yè)才能穩定健康發(fā)展。同樣，對于科研工作者而言，在科普的過(guò)程中，有利于發(fā)現好的科研選題，進(jìn)而反推科研活動(dòng)的精準立項和展開(kāi)。
宋虎振代表
“四優(yōu)四化”推進(jìn)中原糧倉供給側改革
全國人大代表、河南省農業(yè)廳廳長(cháng)宋虎振說(shuō)，糧食生產(chǎn)是河南一大優(yōu)勢、一張王牌，河南始終扛實(shí)保障國家糧食安全的責任，糧食產(chǎn)能跨越1200億斤大關(guān)，占全國1/10，其中小麥常年產(chǎn)量在700億斤左右，占到全國1/4強，為國家口糧絕對安全提供了堅實(shí)保障。為推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量轉型，調優(yōu)結構融合發(fā)展，打造“國人糧倉”，河南省委、省政府把做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，以“四優(yōu)四化”為突破口，強力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。
一是調優(yōu)種養結構。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬，統籌推進(jìn)布局區域化、經(jīng)營(yíng)規?；?、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)種養業(yè)轉型升級。在發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥上，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)需求旺盛的優(yōu)質(zhì)強筋、弱筋小麥，以22個(gè)示范縣為帶動(dòng)，開(kāi)展單品種集中連片種植，實(shí)行專(zhuān)種專(zhuān)收專(zhuān)儲專(zhuān)用。加強產(chǎn)銷(xiāo)對接，與230余家企業(yè)簽訂了優(yōu)質(zhì)小麥購銷(xiāo)協(xié)議，訂單覆蓋率達到85%，每畝增收100元左右，實(shí)現了產(chǎn)量、品質(zhì)、效益的提升。2017年，全省共種植優(yōu)質(zhì)小麥840萬(wàn)畝。在發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生上，重點(diǎn)發(fā)展高油和高油酸花生，種植面積達到606萬(wàn)畝，占全省花生面積1/3，國家級花生現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園正在加快建設，魯花集團已經(jīng)入駐河南建立花生生產(chǎn)加工基地。在發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬上，重點(diǎn)發(fā)展設施蔬菜，種植面積達到540萬(wàn)畝，占到全省蔬菜播種面積1/5，提高了種植效益和均衡供應能力。好想你棗業(yè)、信陽(yáng)毛尖、靈寶蘋(píng)果等特色優(yōu)勢農產(chǎn)品，保持了快速發(fā)展的態(tài)勢。在發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜上，重點(diǎn)打造百萬(wàn)頭肉牛產(chǎn)業(yè)化工程和百萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)生鮮乳產(chǎn)業(yè)化工程，走秸稈換肉換奶、農牧結合、循環(huán)發(fā)展的道路。
二是調強加工能力。重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)，做強肉、面、乳、油、果蔬制品五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強力推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)轉型升級。2017年，全省規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)達到7986家，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入2.36萬(wàn)億元，占全國的11.6%。
三是調大經(jīng)營(yíng)規模。重點(diǎn)通過(guò)深化農村改革，激活主體、市場(chǎng)和要素。2017年，河南省基本完成農村承包地確權登記頒證，為進(jìn)一步放活承包地經(jīng)營(yíng)權、發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)奠定了基礎。因地制宜發(fā)展土地集中型、服務(wù)帶動(dòng)型農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，讓土地資源在流轉中增值。各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到24.7萬(wàn)個(gè)，是5年前的2.38倍，適度規模經(jīng)營(yíng)占比達到53%，比全國高13個(gè)百分點(diǎn)。
四是調長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)規劃培育了520個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，初步形成了以三全、思念、白象為代表的面制品、速凍食品產(chǎn)業(yè)鏈，以雙匯、牧原、雛鷹為代表的生豬產(chǎn)業(yè)鏈，以科爾沁、伊賽、恒都為代表的肉牛產(chǎn)業(yè)鏈，以蒙牛、伊利、花花牛為代表的乳制品產(chǎn)業(yè)鏈，以華英、永達為代表的肉禽產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年全省食品產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到1.24萬(wàn)億元，成為河南省兩個(gè)“萬(wàn)億級”產(chǎn)業(yè)之一。
劉文新代表
加強茶業(yè)品質(zhì)源頭管理
茶作為中華民族傳統文化的載體之一，承載著(zhù)中華民族五千年的文明史。在文化融合加劇的今天，中國傳統茶文化應為社會(huì )各界重視與扶持。全國人大代表、河南省信陽(yáng)市文新茶葉有限責任公司董事長(cháng)劉文新建議，借助茶文化弘揚中華文化自信，加強茶葉品質(zhì)源頭管理，借鄉村振興機遇開(kāi)展茶旅游。
劉文新認為，弘揚中國茶文化，應當強化“茶為國飲”的實(shí)質(zhì)地位。他建議，各級政府應協(xié)調茶葉學(xué)會(huì )、茶文化研究會(huì )、茶葉流通協(xié)會(huì )等社團，聯(lián)合開(kāi)展茶文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)家庭活動(dòng)，大力弘揚中國茶文化，打造廣泛的群眾基礎。針對各類(lèi)消費者的不同需求，鼓勵茶企多做探索，研究不同消費群體喜愛(ài)的飲茶方式，創(chuàng )新推出各類(lèi)口味的茶飲品。
同時(shí)，制定茶文化推廣戰略，在學(xué)校教育中植入茶文化課程，使中國茶文化從娃娃抓起。建議在中小學(xué)課堂中開(kāi)設茶文化、茶知識課堂，將茶藝、茶道、茶禮教育等相關(guān)知識編進(jìn)教科書(shū)，大力培養茶學(xué)專(zhuān)業(yè)人才，加大茶學(xué)教育實(shí)踐基地的建設，從教育層面大力推進(jìn)茶文化知識的普及。
“茶葉質(zhì)量安全在源頭管理控制上沒(méi)有得到根本保障，茶區在農藥等農業(yè)投入品管理和使用中仍然存在著(zhù)監管隊伍不穩、監管力量不足、監管能力不強等現象?！眲⑽男抡f(shuō)，建議從加強一線(xiàn)執法隊伍建設與完善農業(yè)投入品監管體系兩方面加以改進(jìn)。針對目前農業(yè)投入品監管力量不足、經(jīng)費不足、任務(wù)繁重的實(shí)際情況，建議各級財政安排充足資金，保證日常農業(yè)投入品的監管工作和違法案件查處工作的正常運轉，借助信息化監管手段，發(fā)揮農資市場(chǎng)監管信息系統優(yōu)勢，拓展移動(dòng)執法、現場(chǎng)采集農資信息、GPS監管定位等信息化手段的應用，實(shí)現農業(yè)投入品源頭和市場(chǎng)準入的有效控制。同時(shí)，建立規范科學(xué)的農業(yè)投入品監管工作程序、監管范圍、處罰依據，加大對違法行為的震懾力度，提升監管效能。
劉文新表示，生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效和生活富裕是鄉村振興的目標，而我國廣大茶區均坐落于鄉村，具有良好的生態(tài)基礎和資源優(yōu)勢。茶產(chǎn)業(yè)是一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、名片產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，茶旅游是一張具有重要文化特色的旅游名片，可涵蓋吃、住、行、觀(guān)光、體驗等功能，增加茶農收入渠道，同時(shí)通過(guò)旅游發(fā)揮“以游帶購”的作用，打開(kāi)賣(mài)茶通道，讓茶農真正實(shí)現因茶脫貧、因茶而富。
建議大力支持茶旅游公共服務(wù)設施建設。加強茶旅游資源培育和開(kāi)發(fā)，按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，著(zhù)力打造主題鮮明、富有特色、規模適度、功能完善的茶旅游目的地。在土地征用、稅收減免等服務(wù)項目上給予優(yōu)惠，并針對性地出臺相關(guān)政策，為茶旅游提供政策方面的保障;在文化底蘊深厚的名茶產(chǎn)區基地、酒店、旅游景區、旅游特色商品發(fā)展建設等方面進(jìn)行獎勵。以基地促產(chǎn)業(yè)、以休閑促消費，進(jìn)一步提升我國茶產(chǎn)業(yè)與鄉村旅游的知名度和影響力，實(shí)現農業(yè)提質(zhì)增效和農民就業(yè)增收。
此外，在支持鄉村游、茶旅游中制定人才保障政策。發(fā)展精品茶旅游，人才是關(guān)鍵。改革開(kāi)放后，億萬(wàn)農民進(jìn)城務(wù)工，加之城鎮化的快速發(fā)展，不可避免地吸走農村年輕、高素質(zhì)的勞動(dòng)力，鄉村發(fā)展缺乏人才政策保障。讓已經(jīng)達到相當程度的工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實(shí)現工業(yè)與農業(yè)、城市與農民協(xié)調發(fā)展，必須制定切實(shí)有效的鄉村發(fā)展人才政策，激勵更多優(yōu)秀人才下鄉創(chuàng )業(yè)，延伸城市價(jià)值鏈、資本鏈，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，加強農村干部、農民和新型主體培訓，培養和造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農業(yè)、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍，帶動(dòng)農民致富，推進(jìn)鄉村發(fā)展。
王守聰代表
高質(zhì)量發(fā)展打造現代農業(yè)
黑龍江墾區作為我國耕地規模最大、現代化程度最高、綜合生產(chǎn)能力最強的國家重要商品糧基地和糧食戰略后備基地。在產(chǎn)業(yè)結構調整上，以高質(zhì)量發(fā)展為主體，加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區和特色農產(chǎn)品現代化管理整體布局。全國人大代表、黑龍江省農墾總局黨委書(shū)記、北大荒農墾集團總公司董事長(cháng)王守聰表示，我們以思想發(fā)動(dòng)為先導，一手抓深化改革，消除體制機制障礙，一手抓加快發(fā)展，提升企業(yè)競爭能力。
一是以“兩化一改革”為重點(diǎn)，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，堅定不移地推進(jìn)改革。就是將農墾總局整體轉制為國有獨資公司，管理下屬企業(yè)從以行政管理為主向以資本為紐帶的母子公司體制轉變，對農墾總局所屬二級公司進(jìn)行整合重組，建立現代企業(yè)制度，做實(shí)北大荒集團;對農場(chǎng)進(jìn)行公司制改造，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與辦社會(huì )職能實(shí)行機構、人員、財務(wù)、資產(chǎn)、債務(wù)“五分開(kāi)”，改革勞動(dòng)用工制度、收入分配制度、土地承包經(jīng)營(yíng)制度，使農場(chǎng)真正成為獨立的市場(chǎng)主體。同時(shí)將本屬政府的行政管理職能全部移交出去，把辦社會(huì )職能分類(lèi)、分項、分步移交，位于中心城鎮的全部移交，遠離城鎮的實(shí)行內部分開(kāi)，管辦分離政策。唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng )新者強，唯改革創(chuàng )新者勝。
二是以“雙控一服務(wù)”為標志，堅持動(dòng)能轉換，建設現代農業(yè)的大基地。進(jìn)一步鞏固提升北大荒生產(chǎn)環(huán)節的規?；?、機械化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，形成主導產(chǎn)業(yè)突出，技術(shù)裝備先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量安全有保證，生產(chǎn)與銷(xiāo)售有效利益連接的生產(chǎn)體系。一方面提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉投入品，另一方面推進(jìn)保底加分紅的產(chǎn)品銷(xiāo)售，同時(shí)提供全程專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，確保標準化生產(chǎn)和綠色化生產(chǎn)全覆蓋和訂制式生產(chǎn)。
三是以“一體兩翼”為抓手，堅持改革開(kāi)放，建設現代農業(yè)的大企業(yè)。在現有北大荒下屬企業(yè)的基礎上，通過(guò)利益連接機制的構建，形成大型企業(yè)集團帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)公司、國有農場(chǎng)、新型經(jīng)營(yíng)主體和傳統小戶(hù)的一體化發(fā)展經(jīng)營(yíng)體系。大型企業(yè)集團以食品和農副產(chǎn)品加工業(yè)為主體，以科技創(chuàng )新和資本運營(yíng)為紐帶，通過(guò)提高經(jīng)營(yíng)規模、資本規模和品牌規模，降低和消除市場(chǎng)風(fēng)險，帶動(dòng)小企業(yè)和小農戶(hù)發(fā)展。
四是以“三庫一中心”為依托，堅持補齊短板，打造現代農業(yè)的大產(chǎn)業(yè)。補短板、強弱項，在管理、營(yíng)銷(xiāo)、品牌、資本等上發(fā)力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善和延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以標準化生產(chǎn)、精深加工、現代物流和社會(huì )化服務(wù)為主要內容的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)地建設倉儲供應庫、在城市建設消費分銷(xiāo)庫、在大型物流節點(diǎn)建設中心物流庫。同時(shí)建設以現貨為主的倉單式交易中心，用分布式倉儲和金融屬性的公開(kāi)透明交易，掌握產(chǎn)品控制權和價(jià)格話(huà)語(yǔ)權。另外，爭取國家改革支持，對產(chǎn)儲加銷(xiāo)一體化的企業(yè)給予補貼支持，建立起全產(chǎn)業(yè)鏈可控的購銷(xiāo)體制。
王填代表
營(yíng)造線(xiàn)下線(xiàn)上企業(yè)公平競爭稅收環(huán)境
“電子商務(wù)的飛速發(fā)展，離不開(kāi)我國對電子商務(wù)的政策支持，尤其是以?xún)?yōu)惠的稅收政策，讓電子商務(wù)行業(yè)減輕了稅務(wù)負擔?！比珖舜蟠?、步步高集團董事長(cháng)王填表示，實(shí)體經(jīng)濟與電商行業(yè)相比，承擔的稅費相對較重，且對實(shí)體經(jīng)濟的稅收監管機制也相對比較完善。
近年來(lái)，我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，創(chuàng )造了新的消費需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開(kāi)辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供了新空間。眾所周知，隨著(zhù)電子商務(wù)行業(yè)的不斷發(fā)展，如繼續讓電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者享有各種稅收優(yōu)惠政策，勢必將對實(shí)體經(jīng)濟帶來(lái)影響，損害實(shí)體經(jīng)濟與電子商務(wù)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。王填認為，如何營(yíng)造線(xiàn)下線(xiàn)上企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境，促進(jìn)電商與實(shí)體經(jīng)濟共同發(fā)展，是目前迫切需要解決的問(wèn)題。因此，電子商務(wù)法的立法正當時(shí)。
王填認為，在目前正在制訂的電子商務(wù)法(草案)中，尚存在一些需要完善的地方。電子商務(wù)稅收政策目前主要存在以下問(wèn)題：一是不利于對實(shí)體經(jīng)濟的平等保護;二是不利于電商行業(yè)的可持續性發(fā)展;三是不利于電商行業(yè)的規范發(fā)展;四是不利于征稅發(fā)揮對經(jīng)濟行為的監測作用;五是不利于消費者的權益保護;六是不利于形成線(xiàn)上線(xiàn)下統一的稅務(wù)監管體系;七是有違《反不正當競爭法》的立法原則，不利于線(xiàn)上線(xiàn)下企業(yè)的公平競爭。
目前，電子商務(wù)立法已經(jīng)納入我國立法進(jìn)程，并對外公布了電子商務(wù)法(草案)。電子商務(wù)的立法，能進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)的健康發(fā)展，對于優(yōu)化我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。王填認為，此次立法應達到營(yíng)造線(xiàn)上線(xiàn)下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境;建立健全線(xiàn)上線(xiàn)下統一的稅收監管體系;嚴厲打擊電子商務(wù)行業(yè)的偷稅漏稅等非法行為;建立電子商務(wù)稅務(wù)誠信檔案和誠信體系等目的。
在制訂電子商務(wù)法(草案)時(shí)，應當充分考慮電子商務(wù)目前在稅收方面存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善電子商務(wù)的立法。為此，王填對正在制訂的電子商務(wù)法(草案)提出了具體建議：如關(guān)于電子商務(wù)法(草案)第十五條規定“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應當依法履行納稅義務(wù)，并依照專(zhuān)門(mén)稅收法律規定享受稅收優(yōu)惠的權利”。他認為，該規定直接以立法的形式，賦予了電子商務(wù)享受稅收優(yōu)惠政策的權利，不利于對實(shí)體經(jīng)濟的平等保護。因此，建議將該條修改為“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應當依法履行納稅義務(wù)，依法接受稅務(wù)主管”。
此外，王填還對電子商務(wù)法(草案)關(guān)于電商開(kāi)具發(fā)票、個(gè)人網(wǎng)店工商登記管理、電商產(chǎn)品交付等內容也提出了相應的修訂建議。
趙皖平代表
引領(lǐng)“中醫農業(yè)”有序發(fā)展
全國人大代表、安徽省農業(yè)科學(xué)院副院長(cháng)趙皖平認為，所謂“中醫農業(yè)”，是將中醫原理和方法應用于農業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現現代農業(yè)與傳統中醫的跨界融合，優(yōu)勢互補，集成創(chuàng )新。中醫不僅能醫治人的疾病、保障人體健康，其原理和方法對動(dòng)物與植物也可起到醫治病蟲(chóng)害、促進(jìn)健康生長(cháng)的作用，并能有效改善農產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境和質(zhì)量問(wèn)題。
趙皖平介紹，在我國很多地方，不合理使用化學(xué)農藥，破壞了土壤中有益微生物的生存環(huán)境，也打破了土壤平衡，迫切需要中醫藥農藥進(jìn)行綠色防控。
對此，趙皖平提出發(fā)展“中醫農業(yè)”的建議：
政府主導，統一認識，高度重視。政府在推動(dòng)“中醫農業(yè)”的發(fā)展中應發(fā)揮引領(lǐng)作用，將“中醫農業(yè)”作為綠色發(fā)展的重要組成部分，開(kāi)展普及教育和宣傳，并成立專(zhuān)門(mén)的辦公室，制定國家層面的“中醫農業(yè)”發(fā)展規劃，引領(lǐng)和推動(dòng)“中醫農業(yè)”健康有序發(fā)展。
制定“中醫農業(yè)”行業(yè)標準，構建統一認證監管平臺。加快制定“中醫農業(yè)”生產(chǎn)規范及產(chǎn)品標準，設立專(zhuān)門(mén)機構對“中醫農業(yè)”的生產(chǎn)、物流、加工和銷(xiāo)售、檢測進(jìn)行監管;嚴格產(chǎn)品認證標準和規程，構建統一的產(chǎn)品認證平臺和溯源體系，實(shí)現產(chǎn)品的可追溯、規范處罰和退出機制。
科技部門(mén)和農業(yè)部門(mén)協(xié)調管理，多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)。推進(jìn)大學(xué)及相關(guān)科研院所“中醫農業(yè)”的學(xué)科體系建設，加深“中醫農業(yè)”關(guān)鍵領(lǐng)域和作用機理研究，培養后備人才。加強產(chǎn)品研發(fā)，對接“中醫農業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)出一系列實(shí)際效果顯著(zhù)的“中醫農業(yè)”肥藥產(chǎn)品。
結合化學(xué)肥藥“雙減”措施，在全國開(kāi)展“中醫農業(yè)”肥藥替代化學(xué)肥藥行動(dòng)。突出區域重點(diǎn)，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)區，以縣為單元，抓好一批蔬菜水果生產(chǎn)大縣以及生產(chǎn)基地，試點(diǎn)先行，梯次推進(jìn)。
制定“中醫農業(yè)”發(fā)展的支持政策。加大對“中醫農業(yè)”發(fā)展的資金支持力度，國家和地方充分發(fā)揮農業(yè)專(zhuān)項資金的作用，對“中醫農業(yè)”項目予以重點(diǎn)扶持。
建立“中醫農業(yè)”國家試驗區,突出典型示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。目前，分布全國的 “中醫農業(yè)”試驗基地，形成了能解決有機農業(yè)不能高產(chǎn)、高效的生態(tài)模式，已在全國范圍內輻射帶動(dòng)了一批農業(yè)企業(yè)，可上升為國家試驗區，以充分發(fā)揮其在高效生態(tài)農業(yè)方面的引領(lǐng)作用。
搭建國際合作平臺，盡快成立國際“中醫農業(yè)”科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。
馮樂(lè )平代表
加大對農業(yè)環(huán)境的保護力度
全國人大代表、北京樂(lè )平西甜瓜專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)馮樂(lè )平表示，要加大對農業(yè)環(huán)境的保護力度，讓綠水青山成為金山銀山。
綠色安全食品需要無(wú)污染的土壤、水和空氣?！胺N子法、農民專(zhuān)業(yè)合作社法及農村土地承包法的相繼出臺，推動(dòng)了農村和農業(yè)的發(fā)展?！瘪T樂(lè )平希望，未來(lái)，從科技入手，在農業(yè)種植和農村環(huán)境保護方面加大力度。
20多年來(lái)，馮樂(lè )平用小西瓜拓出了大市場(chǎng)，自1993年春天在北京大興龐各莊鎮支起第一個(gè)西瓜大棚后，就一直沒(méi)離開(kāi)過(guò)農業(yè)和西瓜種植。在馮樂(lè )平看來(lái)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)是提高產(chǎn)品競爭力的源泉。她與中國農科院、國家蔬菜技術(shù)研究中心等科研部門(mén)建立了長(cháng)期合作關(guān)系，配合科研機構完成了斷根嫁接、立體栽培、多層覆蓋等多項全國西瓜攻關(guān)科研課題。同時(shí)，為保證供應鏈條不間斷，她在海南、遼寧發(fā)展了西瓜反季節種植。
喬曉玲委員
加強保健品規范管理
全國政協(xié)委員、北京食品研究院副院長(cháng)喬曉玲表示，有些保健品銷(xiāo)售公司利用老年人對身體健康的需求心理，夸大保健品的作用進(jìn)行不當的銷(xiāo)售，獲取高額利潤。比如，大多數老年人缺乏營(yíng)養健康知識，沒(méi)有足夠的判斷能力，一次性讓老年人購買(mǎi)多年產(chǎn)品，長(cháng)年食用，綁架消費，對老年人的身體和心理健康都造成了傷害，也容易產(chǎn)生家庭矛盾。
為此，喬曉玲建議，一是企業(yè)對保健品的宣傳應適度，不宜擴大和夸張對身體健康及防病治病的作用。二是人體健康是由營(yíng)養均衡保證的，任何單一營(yíng)養素過(guò)度攝入都可能對身體有害，應該參照藥品說(shuō)明書(shū)，提示該類(lèi)產(chǎn)品適用的人群、有益或最佳的食用期限。三是提示可能產(chǎn)生的副作用。
唐俊杰委員
職業(yè)打假牟利行為仍待遏制
“最高人民法院以是否購買(mǎi)食品、藥品作為限制職業(yè)打假人的牟利性打假行為為區分標準。但目前，無(wú)論是否在食品、藥品領(lǐng)域，職業(yè)打假人均呈現商業(yè)化、集團化的趨勢，而且越演越烈?！比珖f(xié)委員、北京二商東方食品集團總經(jīng)理唐俊杰說(shuō)，以食品領(lǐng)域為例，職業(yè)打假人往往關(guān)注的不是食品質(zhì)量安全問(wèn)題，而是利用公眾支持消費者維權的角度，以是否可以獲得“十倍賠償金”為目的，不惜使用各種不當手段，收集所謂“證據”。比如，舉報的內容多集中在食品配料表、生產(chǎn)日期、執行標準、營(yíng)養成分、產(chǎn)品等級等食品標簽標識瑕疵方面。爭論的法律問(wèn)題多集中在食品安全標準的適用、進(jìn)貨查驗制度落實(shí)等方面，并對其訴求常常采取“不達目的不罷休”的做法。一部分以營(yíng)利甚至勒索為生的人群，利用商家息事寧人的心理獲得灰色收入。對市場(chǎng)經(jīng)濟秩序產(chǎn)生負面影響的同時(shí)，大大消耗著(zhù)政府的行政執法和司法成本。
唐俊杰表示，近年來(lái)，食品領(lǐng)域的案件數量呈現日益增長(cháng)的趨勢，但由于法律規定的模糊性和有關(guān)問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)性等客觀(guān)原因，使得司法審判標準不統一。一部分法官認為，知假買(mǎi)假可以獲得懲罰性賠償;而另一部分法官則認為，知假買(mǎi)假的購買(mǎi)者不是消費者，不能獲得懲罰性賠償，如江蘇省南通市中級人民法院作出的(2016)蘇06民終2316號民事判決書(shū)明確指出，對于以營(yíng)利為目的專(zhuān)門(mén)購買(mǎi)明知或認為不符合食品安全標準的食品，而期望獲得十倍價(jià)款賠償的行為人不應認定為“為生活消費需要”的消費者。該案件中，法院裁決是否支持懲罰性賠償的標準并非以是否為食品糾紛，而是以原告是否以營(yíng)利為目的。
對此，唐俊杰建議，相關(guān)部門(mén)應以職業(yè)打假人是否構成“消費者”身份作為是否支持懲罰性賠償的判斷依據，堅決遏制食品領(lǐng)域職業(yè)打假人的牟利行為。
首先，建議盡快頒布消費者權益保護法實(shí)施條例。2016年8月發(fā)布的《消費者權益保護法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》明確，對以營(yíng)利為目的的知假買(mǎi)假行為作出不適用消費者權益保護法的規定。根據該條例，知假買(mǎi)假人將不被認定為消費者，進(jìn)而也將無(wú)法獲得懲罰性賠償。雖然該條例尚未正式頒布，但其立法宗旨已經(jīng)非常明確。因此，建議盡快頒布消費者權益保護法實(shí)施條例，明確消費者的含義及法律保護的對象范圍。
其次，建議人民法院在審判相關(guān)案件時(shí)，本著(zhù)維護食品安全的職責，對于那些濫用訴權，明顯以司法審判為牟利工具的職業(yè)打假行為予以有效遏制。從切實(shí)保障食品安全出發(fā)，維護真正消費者的合法權益，減少社會(huì )負面影響，保護行政執法和司法資源。
最后，為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，建議相關(guān)部門(mén)在系統內建立職業(yè)打假人黑名單并予以公示，不予支持其知假買(mǎi)假的牟利行為。
